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齐鲁样板怎么创？
孙立成书记要求我们，五个方面的振兴都要走在全市、甚至全省全国前列。我们虽然取得了一些新成绩，但是与齐鲁样板的要求相比，差距仍然不少。突出表现为“四有四少”：一是有好资源、少好转化。我们有好多村依山傍水、交通便利，但就发展不起来，有历史的原因，但主要还是分布散、规模小、实力弱，要素聚不来。现在全区600人以下的村有301个。集体收入不到10万元的村占一半;还有不少村在3万元以下。二是有好产品、少好收益。一提章丘的农产品都赞不绝口，章丘大葱、龙山小米、明水香稻、高官甜瓜等等，哪一个都有口皆碑，“三品一标”200多个，但就是赚不到大钱。原因就是运作水平低、附加值不高，像是我们的章丘大葱，处在初加工水平，传统营销方式，一旦市场饱和，很容易回到“五毛”时代。再就是缺乏大型龙头企业带动，我们现在市级以上农业示范性主体212家，但规模比较小，链条短、普遍为粗加工，尤其缺乏像鲁花、诸城外贸这样的大型龙头企业，疫情来了鸡蛋都不好卖。所以我们要建加工企业，建网络平台，抓住效益升级的关键点补短板。三是有好基础、少好面貌。特别是在人居环境整治方面，漏洞百出，可谓一丑遮百俊，让人憋屈。比如厕所革命，标准不高，被上级通报，现在改了不好用、不能用的也不在少数;比如污水处理，全区有下水道的村一共才65个，建成的72个污水处理站也形同虚设，基本上污水靠自流;再比如垃圾处理，尽管普遍做到了集中收集，但处理能力仍然很弱，很多就地填埋，留下了生态隐患。四是有好榜样、少好推广。三涧溪村是总书记亲自视察过的地方，施家崖村是全国美丽乡村建设标准化试点，官庄街道的党员带着群众干也是好路子。我们身边不缺榜样，缺的是对榜样的真心学习。
下步应该干什么、怎么干?总体来说，要实施好四个工程：一是整合工程。紧抓国家级城乡融合发展试验区机遇，以村庄整合为牵引，采取增减挂、项目带动等方式，三年内整合中北部254个村庄(上报201个)，每个镇街形成2-4个集中社区，联动解决四化同步问题。二是雁阵工程。实施头雁领航、归雁奋飞、雏雁培育，推进农村人才梯队建设，用好100名乡村振兴专员，确保每个村储备2名以上优秀后备人才。三是实施共富工程。打好三变改革、三资清理、三务公开、三年遍审的组合拳，特别是用好村庄整合机遇，确保今年村集体经济收入全部达到10万元以上。四是群星工程。坚持抓点、串线、带面，构建三大示范片、六大特色带、三大功能区联动格局，争创全省农村人居环境整治示范区。具体工作中突出“四大聚焦”：
1.聚焦推进合村并居。
第一，必须得干。①首先，上级要求我们必须得干。从大背景看，京沪二线马上要开工，三年之内要通车，通车之后就把济南给绕开了，各种资源势必会被分流，这种形势下如果济南的城市建设、发展空间、体制机制跟不上，就会永远被甩开了。因此，济南市根据未来发展的定位，提出三年之内必须消灭城区所有的村。我们在全市任务是最重的之一，上级盯着我们，干不了交不了差的。②其次，机遇叠加我们必须得干。城乡融合发展实验区启动期的机遇，撤市改区过渡期的机遇，战疫期间扩内需成本低窗口期的机遇，城市加快转型跨越加速期的机遇，这四期叠加机遇抓不住，今后更难。③还有就是，问题倒逼我们必须得干。我们现在有三分之一以上的村是“散”的，所谓“散”不光是位置松散、战线拖得长，而且也不大，要钱没钱、要人没人，导致“三高三难”，即公共投入高、治理成本高、干群占比高;服务配套难、党员发展难、集体增收难。一句话，百姓生活质量难以彻底提高。过去我们花钱买别人的指标，算得什么账。要系统性彻底解决这些现状，合村并居是关键一招、治本之举。
第二，必须会干。①精明算账，建立闭环。研究农村问题必须先研究城市问题，合村并居就是真正用以城哺乡的路径实现以城化乡。具体操作要会算大账、求大平衡，精准算好投入账、收入账，百姓账、政府账，经济账、社会账，住房账、配套账，短期账、长期账，在算好10本账基础上，建立大闭环机制来平衡资金，先行先试、创造性开展工作。比如这几年，我们对农村的欠账很多，像是人居环境整治、饮水安全、污水处理、厕所革命，等等，每年都要投入几个亿，并且又比较分散、效果也不理想，但如果合村并居社区化的话，这部分钱可以高效整合，百姓花点钱住上好房子，还增加了财产性收入，集体收入也有了一定保障。②精明运作，做足底盘。我们的过渡期政策还有两年，而投入又这么大，包括山大、山财、地铁高铁、明水古城等等，加起来上千亿的投入，如果不把该控的地控到手里，城市发展的红利被别人分享，到时候钱从哪里出?并且即便有政策自己也说了不算了，这方面要好好学习研究，特别是借鉴人家重庆等先进地区是怎么运作的，这样才有底气。③要精明操作，分类分步。立足刚性需求，先易后难，排出个顺序，先从好干的开始干。每个镇街也要统筹考虑，不能乱哄哄、齐上马，北部镇街增减挂条件比较成熟，南部山区市场化运作的积极性比较高，可以各选路子，关键是要有实质性动作。区里为此创新了统筹安置和市场化安置两项政策，从试点看运行很好，得到了群众的拥护，下步继续做好宣传推广，确保好事办好。
第三，必须干好。各镇街的责任状已经下达，责任状就是军令状，令下如山倒，没有回头路。总体上这项工作由全区统筹，镇街是实施主体，相关部门研究政策、聚焦服务，建投公司融资运作、加强保障，村居是具体责任人，村支书就是一线施工队长。要充分尊重群众意愿，具体到补偿政策、回迁房户型、小区配套、地怎么种、群众就业、生活保障，等等，都要想到群众前头，充分听取群众的心声，不能违背群众意愿。这需要做大量的群众工作，把政策给群众讲明白，把账给群众算清楚，让群众心里亮亮堂堂、高高兴兴地接受。有了这一条，方向偏不了，什么也不怕。
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发表于 2020-5-9 14:37:38
